Виды тендеров: 44-ФЗ, 223-ФЗ и коммерческие закупки

Три вида закупок коротко

В законах о закупках говорят «закупка», «конкурс», «аукцион», а тендером в разговоре называют любую закупку с заранее объявленными правилами. Для того, кто делает и продвигает сайты, они делятся на три вида.

ЕИС — единая информационная система в сфере закупок, zakupki.gov.ru. Это открытый сайт: смотреть извещения, документацию и итоги может любой, без входа.

44-ФЗ: госзакупки

44-ФЗ — закон о контрактной системе. По нему покупают за бюджетные деньги: министерства, администрации, школы, больницы, музеи, государственные учреждения. Правила здесь самые подробные и одинаковые для всех заказчиков страны: какие бывают способы, сколько дней дают на заявки, сколько можно требовать обеспечения.

Открытых конкурентных способов три — все в электронной форме, на площадках:

• электронный конкурс;
• электронный аукцион;
• электронный запрос котировок.

Есть ещё закрытые способы — для закупок с государственной тайной и отдельных заказчиков вроде силовых ведомств, туда зовут приглашениями. И закупка у единственного поставщика без торгов, о ней ниже.

НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта, верхняя граница, которую заказчик называет в извещении.

Конкурс

В конкурсе заявку оценивают по нескольким критериям: цена, качество, квалификация — опыт похожих работ, специалисты, деловая репутация. Поэтому конкурс — единственный способ, где можно победить не самой низкой ценой. Обратная сторона: новичку без исполненных контрактов трудно набрать баллы за опыт.

Аукцион

В аукционе после окончания подачи заявок участники снижают цену в реальном времени. Шаг — от 0,5 до 5% НМЦК. После каждого нового предложения время продлевается на 4 минуты, и торги идут, пока все не остановятся, но не дольше 5 часов. Побеждает самая низкая цена, если заявка соответствует требованиям.

Для части товаров и услуг аукцион обязателен — их перечень утвердило Правительство. Разработки программ и сайтов (раздел 62 классификатора), услуг в области информационных технологий (63) и рекламы (73) в этом перечне нет. Значит, способ выбирает заказчик: на сайт это может быть и аукцион, и конкурс, и запрос котировок. Регион может добавить свой перечень — смотри извещение.

Запрос котировок

Самый быстрый способ: извещение висит от 4 рабочих дней, а цену называют один раз, прямо в заявке, — торгов нет. Побеждает самая низкая цена. Проводить его можно, если НМЦК не больше 10 млн ₽, а до конца 2027 года — не больше 20 млн ₽.

Закупка у единственного поставщика

Без торгов заказчик вправе купить работу или услугу на сумму до 600 тыс. ₽ по одному контракту. Годовой объём таких покупок ограничен: не больше 2 млн ₽ или 10% всех закупок заказчика, но не больше 50 млн ₽. Для небольших сайтов и разовой доработки это реальный путь: заказчик выбирает исполнителя сам — например, среди тех, кто присылал ему цены. Как искать такие закупки — в статье как найти тендеры.

Закупки только для малого бизнеса

Заказчики по 44-ФЗ обязаны покупать у малого бизнеса и социально ориентированных НКО не меньше 25% годового объёма закупок. Для этого проводят закупки, где участвовать могут только они, — с НМЦК до 20 млн ₽, а с 1 января 2027 года — до 30 млн ₽. Участвовать в них может малое предприятие — юрлицо или ИП, которое есть в реестре малого и среднего предпринимательства с категорией «малое» или «микро»; среднему бизнесу и самозанятому без ИП сюда нельзя. Кому какие закупки доступны — в статье подготовка к тендерам.

223-ФЗ: закупки госкомпаний

223-ФЗ задаёт общие принципы, а подробные правила каждый заказчик пишет сам — в положении о закупке. Положение обязательно публикуют в ЕИС не позже 15 дней после утверждения. Перед заявкой открой положение заказчика: там способы закупки, сроки, требования к участникам и порядок оценки.

Чем 223-ФЗ отличается на практике:

• способов большеЗакон называет конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений, а положение может добавить свои. Закупку у единственного поставщика тоже описывает положение.
• свои минимальные срокиКонкурс и аукцион — извещение не позже чем за 15 дней до окончания подачи заявок, запрос котировок — за 5 рабочих дней, запрос предложений — за 7 рабочих дней.
• мелкие закупки не всегда видныСведения о закупках до 100 тыс. ₽ заказчик вправе не размещать в ЕИС, а при годовой выручке больше 5 млрд ₽ — до 500 тыс. ₽.
• площадку выбирает заказчикУ крупных компаний бывают свои секции на площадках с отдельной регистрацией.

Закупки для малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ

Для них закон задаёт жёсткие рамки: только электронная форма, а сроки такие:

• конкурс и аукцион — извещение не позже чем за 7 дней, если НМЦД — начальная (максимальная) цена договора — не больше 30 млн ₽;
• запрос котировок — при НМЦД до 7 млн ₽, за 4 рабочих дня;
• запрос предложений — при НМЦД до 15 млн ₽, за 5 рабочих дней.

Аккредитация на площадке для таких закупок — по правилам 44-ФЗ, то есть после регистрации в ЕИС. Самозанятые здесь участвуют наравне с малым бизнесом: закон прямо распространяет на них правила для МСП.

Коммерческие тендеры

Частная компания не обязана проводить закупки по 44-ФЗ или 223-ФЗ. Она собирает предложения как хочет: письмом поставщикам, через форму на сайте, на коммерческой секции электронной площадки. Например, у Росэлторга есть отдельные секции для коммерческих закупок и площадка «Росэлторг.Бизнес» для частного бизнеса.

Если компания объявила именно торги — аукцион или конкурс, — действуют статьи 447–449 Гражданского кодекса. Организатор вправе отказаться от аукциона не позже чем за 3 дня до его проведения, а от конкурса — за 30 дней, если в извещении не сказано иное. «Запрос предложений» или «сбор коммерческих предложений» частной компании под эти правила обычно не попадает: условия, сроки и право выбрать любого задаёт сама компания в документации.

Где искать каждый вид

Как настроить поиск по словам, кодам и фильтрам — в статье как найти тендеры на сайты и SEO. Что нужно сделать до первой заявки — в статье подготовка к тендерам. А весь путь от поиска до оплаты — в статье как получать заказы через тендеры.

Это не юридическая консультация: правила закупок меняются, сверяй их с извещением, положением о закупке и действующей редакцией закона.

Частые вопросы

Чем 44-ФЗ отличается от 223-ФЗ?

По 44-ФЗ покупают государственные органы и учреждения, и правила одинаковы для всех. По 223-ФЗ покупают госкомпании, монополии и компании с долей государства больше 50%, а правила каждый заказчик пишет в своём положении о закупке. Извещения по обоим законам публикуют в ЕИС.

Что лучше для новичка: аукцион или конкурс?

Зависит от того, что у тебя есть. В аукционе и запросе котировок решает цена, опыт баллами не оценивают — так проще начать, но легко скатиться в демпинг. В конкурсе можно победить качеством, но баллы за опыт похожих контрактов новичку набрать трудно.

Что такое запрос котировок?

Это быстрый способ закупки: извещение публикуют минимум за 4 рабочих дня, участники называют цену один раз в заявке, и побеждает самая низкая. По 44-ФЗ его проводят при НМЦК до 10 млн ₽, а до конца 2027 года — до 20 млн ₽.

Где найти коммерческие тендеры?

На коммерческих секциях электронных площадок и в разделах для поставщиков на сайтах самих компаний. Единого реестра, как ЕИС, у коммерческих закупок нет, поэтому список площадок и компаний, за которыми следишь, придётся вести самому.